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完善糧食安全政策 調(diào)動農(nóng)民種糧積極性
2022-12-22 10:17:44 來源:劉伯霞

定西市安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)肖川村高標準農(nóng)田建設基地。

劉伯霞

糧食安全涉及糧食的生產(chǎn)、運送、儲備、貿(mào)易等多方面問題,所以糧食安全政策也需要從糧食生產(chǎn)到糧食獲取等多方面制定。當前我國糧食安全政策還存在扶持政策不夠完善,政策前后掣肘,未來持續(xù)性堪憂,政策導向強勢,市場調(diào)節(jié)能力不足,意在扶持的政策干預擾亂競爭等問題,因此,亟待進一步完善。

繼續(xù)加大政策的扶持力度。針對現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展需求,應以“實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”為基本目標,繼續(xù)加大“三農(nóng)”政策的扶持力度。一是加大農(nóng)業(yè)投入力度。加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施建設短板,實施宜機作業(yè)、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)安全高標準農(nóng)田建設等有利于提高糧食產(chǎn)出能力的重大農(nóng)業(yè)工程項目。制定鼓勵引導工商資本積極投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),特別是有利于糧食產(chǎn)能提升項目的相關政策。健全投入機制,擴大投資規(guī)模,拓寬投資渠道,優(yōu)化投資環(huán)境,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投資格局,補齊農(nóng)業(yè)投入短板,夯實農(nóng)業(yè)基礎。二是完善糧食保護價政策,強化對糧食產(chǎn)業(yè)的價格支撐作用。糧食價格是影響糧食播種面積和農(nóng)民種糧收入的主要因素,同時價格的政策效應也遠遠大于有限的各類補貼對生產(chǎn)經(jīng)營主體的作用。近年糧價上漲速度遠遠跟不上種糧成本上漲速度,“提高糧價,使糧食能賣一個好價錢”成為農(nóng)民普遍的呼聲。因此,建議在消費者物價指數(shù)相對穩(wěn)定的情況下,進一步提高小麥、水稻等糧食最低收購價,穩(wěn)定釋放價格引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信號,引領糧食作物價格趨向,傳導市場信息,增加種糧收益,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。適時動用儲備糧調(diào)節(jié)供求關系,盡量使市場價格穩(wěn)定在最低收購價之上,發(fā)揮最低收購價穩(wěn)定價格、調(diào)控生產(chǎn)的價格信號作用。糧食收購價格上漲幅度不能低于糧食生產(chǎn)成本上漲幅度,促進農(nóng)民收入提高,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。對因糧價提高而受影響的低收入者,可適當給予補貼。

加大對糧食生產(chǎn)經(jīng)營的獎補力度,提高補貼標準,優(yōu)化補貼方式。公共財政要向??偭?、保能力傾斜,包括加大耕地地力保護補貼,農(nóng)機購置補貼,生產(chǎn)性服務業(yè)項目補貼,玉米、大豆生產(chǎn)者補貼力度,增加產(chǎn)糧大縣獎勵,充分釋放相關政策效應。一是要加大糧食補貼力度。確保補貼投入,不斷提高農(nóng)業(yè)補貼占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重,增加種糧農(nóng)民收入,發(fā)揮正向激勵作用。同時要根據(jù)經(jīng)濟形勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化,適時調(diào)整補貼項目,拓展補貼覆蓋范圍。二是逐漸提高糧食補貼標準。為更好發(fā)揮糧食直補政策對糧食生產(chǎn)的激勵效應,應提高補貼標準,獎勵或補貼數(shù)量要隨著生產(chǎn)水平提高而提高,把糧食直補作為一種專項基金規(guī)范下來,穩(wěn)定農(nóng)民對糧食補貼的政策預期。三是進一步厘清補貼對象。為更好地發(fā)揮政策效能,補貼應該補給實際種糧的農(nóng)民,而不是補給擁有土地承包權的農(nóng)民,確保種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。繼續(xù)保持和完善對種糧大戶的獎勵和補貼,并在信貸、科技推廣、農(nóng)田水利以及標準糧田建設項目等方面給予重點扶植,重點培育“核心糧農(nóng)”,20%獎勵生產(chǎn)技術服務部門,80%補貼糧農(nóng)尤其是種糧大戶,進一步提高補貼資金使用效益。繼續(xù)增加對糧食主產(chǎn)縣的獎勵或補貼,調(diào)動縣級政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。四是改進糧食補貼的方式。要不斷調(diào)整和完善補貼方式,對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要創(chuàng)新補貼方式,制定出高效利用糧食補貼資金的政策措施,對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要增加補貼資金投入,要不斷調(diào)整和完善補貼方式,因地制宜,提高糧食補貼的效率,逐步形成由糧食直補、價格支持和生產(chǎn)補貼等組成的糧食補貼和支持政策體系。提高中央和省財政占縣級糧食風險基金的比例,在兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平差異的同時,向商品糧主產(chǎn)區(qū)傾斜,并擴大商品糧主產(chǎn)區(qū)的糧食風險基金規(guī)模,目的是促進糧食生產(chǎn)規(guī)?;?、專業(yè)化、商品化和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化。

探索更加完善的補貼投放機制,杜絕農(nóng)地“掮客”。具備競爭力、經(jīng)營良好的規(guī)模經(jīng)營主體無需收入補貼或價格掛鉤補貼也能獨立運營。相反,對規(guī)模經(jīng)營主體的過度政策干預,反而會扭曲正常市場競爭,導致更多“補貼依賴型”主體出現(xiàn),產(chǎn)生“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。因此,應將更多補貼投放至風險防控環(huán)節(jié),降低“尋租”空間,避免補貼導向性主體進入,應對彌補糧食弱質(zhì)性對規(guī)模經(jīng)營市場的沖擊。此外,要因地制宜推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式,增加一般性轉移支付,減少示范社、示范農(nóng)場等專項轉移支付的投放比例,為規(guī)模經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平合理的競爭環(huán)境。還要簡化直補資金兌付方式,提高補貼工作效率。落實糧食直補政策工作應簡化發(fā)放程序,以降低行政成本。

加快建設多層次的農(nóng)業(yè)風險管理體系,并制定相應政策。充分利用金融、保險、期貨、再保險、擔保等政策工具,規(guī)避農(nóng)業(yè)風險。提高糧食儲備、運輸、加工、營銷體系的安全可控性,保障既能生產(chǎn)出來,又有足夠的存儲、調(diào)運、供給能力,關鍵時期要能調(diào)得出,供得上,能滿足城鄉(xiāng)居民的基本食物所需。建立健全多元農(nóng)業(yè)風險管理體系,相關政策的制定也要及時跟進,防止不確定性,減少傳導性,避免災難性,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全,確保糧食總量穩(wěn)定增長,牢牢掌握糧食安全主動權。

(作者系甘肅省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員)

責任編輯:王麗麗
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