美麗的蘭州黃河之濱。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 田 蹊
12345蘭州市政務(wù)服務(wù)便民熱線正在接聽中。
蘭州市七里河區(qū)西湖街道工作人員與轄區(qū)老人們一起歡度重陽(yáng)佳節(jié)。
新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 鞏煒 劉偉 謝志娟 崔亞明 馬穎 周鳳安 新甘肅·每日甘肅網(wǎng)記者 景永鵬
十年，既是時(shí)間的刻度，亦是奮斗的標(biāo)尺。
2013年2月4日，習(xí)近平總書記來(lái)到蘭州市七里河區(qū)西湖街道考察。得知他們以流水作業(yè)方式打造便民利民平臺(tái)“民情流水線”，整合助民惠民資源，做到急民需、解民困、紓民憂，總書記對(duì)他們服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)、做法給以肯定，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把社區(qū)管理和服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，讓黨旗在街道社區(qū)高高飄揚(yáng)。
十年來(lái)，街道人員將殷殷囑托牢記在心、落實(shí)在行，不斷探索創(chuàng)新，不斷提煉總結(jié)，“民情流水線”工程始終保持旺盛生命力。
十年來(lái)，全省上下將殷殷囑托牢記在心、落實(shí)在行，黨建引領(lǐng)基層治理的火熱實(shí)踐畫卷在隴原大地次第鋪展：從西湖街道的“民情流水線”工程到蘭州市的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，從天水的“村民議事會(huì)”到定西的“民事直通車”，從酒泉的“三社聯(lián)動(dòng)”到隴南的“民事直說(shuō)”……共建共治共享的基層治理模式如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。
十年感恩奮進(jìn)，十年砥礪前行。
如今在甘肅，網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)日益完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更為健全，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體把矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、化解在萌芽，群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
讓黨旗在街道社區(qū)高高飄揚(yáng)
2月的蘭州，春意漸濃。
蘭州市七里河區(qū)西湖街道黨工委書記葛麗梅翻開工作筆記，重溫摘錄的習(xí)近平總書記十年前在西湖街道考察時(shí)的指示：要堅(jiān)持把社區(qū)管理和服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，讓黨旗在街道社區(qū)高高飄揚(yáng)。
當(dāng)日情景，歷歷在目。
2013年2月4日上午9時(shí)40分，習(xí)近平總書記來(lái)到西湖街道。
“總書記很親切，當(dāng)他看到政務(wù)大廳里工作人員正忙著為群眾辦理業(yè)務(wù)，便示意大家不要打擾，一行人從側(cè)門走上二樓?！睂?duì)于十年前的場(chǎng)景，西湖街道黨工委副書記趙晉鋒同樣記憶猶新。
“總書記始終微笑著向大家揮手、打招呼?！碑?dāng)時(shí)的一幕幕，牢牢地刻在時(shí)任西湖街道黨工委書記陳冬梅的腦海里。
當(dāng)時(shí)，西湖街道辦二樓掛著三幅照片，分別是“第四次全國(guó)自強(qiáng)模范暨扶殘助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)”合影、“第七屆全國(guó)‘人民滿意的公務(wù)員’和‘人民滿意的公務(wù)員集體’表彰大會(huì)”合影以及“全國(guó)先進(jìn)黨組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者代表紀(jì)念建黨90周年座談會(huì)人員合影”。
“總書記指著其中一張照片親切地詢問(wèn)我在哪兒。”這一細(xì)節(jié)化解了陳冬梅的緊張情緒。隨后，她向總書記介紹了“民情流水線”工程的總體情況，“總書記頻頻點(diǎn)頭”。
“民情流水線”工程是西湖街道自2004年起，針對(duì)城市基層社會(huì)治理中存在的矛盾和問(wèn)題，整合助民惠民資源，以流水作業(yè)方式打造的便民利民平臺(tái)，是經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)探索形成的以黨建為引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的一種新模式。
總書記對(duì)這一做法的肯定，令大家備受鼓舞。
“總書記了解基層工作者的辛苦?！爆F(xiàn)任西湖街道西湖東街社區(qū)黨委書記的王倩茹當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng)，“總書記說(shuō)，‘上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來(lái)落實(shí)，你們很辛苦’，這番話讓我至今倍感溫暖。”
“總書記現(xiàn)場(chǎng)向我們提出希望，勉勵(lì)我們努力工作?！爆F(xiàn)任西湖街道理工大社區(qū)黨委書記的巴娟娟牢記總書記的諄諄教誨：基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。希望大家都重視基層基礎(chǔ)工作，關(guān)心基層黨員，為基層搞好工作創(chuàng)造條件。
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！笔昵埃@句話懸掛在西湖街道政務(wù)大廳最醒目位置。
十年后，政務(wù)大廳雖已易址，但這句話依然位于大廳最醒目位置。
是銘記，更是鞭策。
諄諄囑托，指明方向。惟有奮斗，方能不負(fù)期望，不負(fù)偉大時(shí)代。
在為民排憂解難中踐行初心
2月9日中午時(shí)分，蘭州市七里河區(qū)暖融居家養(yǎng)老服務(wù)中心，孫霞紅為訂了午餐的老人們送完餐，便往“樵叔”家趕。
“樵叔”叫樵憲法，今年76歲，獨(dú)居的他訂購(gòu)了暖融居家養(yǎng)老服務(wù)中心的上門做飯服務(wù)。
雞蛋釀豆腐、清炒番瓜、爽口小菜……孫霞紅動(dòng)作麻利，不一會(huì)兒，老人就吃上了可口的午飯。
暖融居家養(yǎng)老服務(wù)中心脫胎于西湖街道“民情流水線”工程中的“夕陽(yáng)樂(lè)餐桌”。經(jīng)過(guò)多年探索發(fā)展，目前除了為有需要的老人提供三餐外，中心還增加了代繳各類費(fèi)用、陪老人就醫(yī)、幫老人洗澡等各類生活服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋西湖街道所有社區(qū)。
在“樵叔”享受可口午餐時(shí)，位于理工大社區(qū)石油二號(hào)小區(qū)的黨員陣地內(nèi)，蘭州理工大學(xué)附屬中學(xué)八年級(jí)學(xué)生張藝馨正在共享自習(xí)室學(xué)習(xí)；55歲的馬玉文揮毫臨摹趙孟頫的字；年輕媽媽段紅燕把5歲的兒子藍(lán)俊凱安頓在一樓放置有玩具的活動(dòng)區(qū)后，也翻閱起幼兒學(xué)前教育的書籍……
共享自習(xí)室同樣是“民情流水線”工程中“四點(diǎn)半工程”的“升級(jí)版”?！皬闹爸会槍?duì)四點(diǎn)半放學(xué)后的學(xué)生提供服務(wù)，到現(xiàn)在向轄區(qū)居民無(wú)差別提供學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等各類服務(wù)，‘民情流水線’工程由原先的‘毛坯房’提升為現(xiàn)在的‘精裝房’?！睂?duì)“民情流水線”工程十年來(lái)的不斷豐富拓展，馬玉文有著切身體會(huì)。
服務(wù)形式細(xì)化的背后，是服務(wù)群眾初心的始終如一。
十年間，“民情流水線”工程已由當(dāng)初單純的一條“辦事線”，變成了緊貼群眾的“連心線”。
這條“連心線”關(guān)注民生民情細(xì)致入微：黨群連心線、黨員先鋒線、資源整合線、服務(wù)提升線、群眾監(jiān)督線、社會(huì)和諧線……線線連民心，實(shí)實(shí)在在解決了群眾的難心事、煩心事。
這條“連心線”關(guān)注民生民情推心置腹：宣傳引導(dǎo)法、親情接待法、主動(dòng)貼近法、換位思考法、真情感化法等“群眾工作十二法”，融入了對(duì)群眾的真情實(shí)感。
十年來(lái)，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為根本宗旨的“民情流水線”工作模式，已從街道走向全市，從全市走向全省。
近年來(lái)，我省把強(qiáng)化基層社會(huì)治理和大數(shù)據(jù)智能化的智慧城市建設(shè)深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、共創(chuàng)分享、跨界融合的智能化社會(huì)治理新模式。
“將各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行開放共享，意味著群眾需要提交的材料更少了，工作人員進(jìn)行核驗(yàn)的效率更高了，辦理速度更快了?！?月10日，在蘭州市大數(shù)據(jù)管理局，數(shù)據(jù)資源科科長(zhǎng)吳瑞年舉例介紹道，“過(guò)去，由于各單位、部門之間存在信息壁壘，群眾申請(qǐng)低保需要在多個(gè)部門開具相關(guān)證明，再由民政部門一一進(jìn)行核驗(yàn)，過(guò)程繁瑣，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。”2019年，蘭州市大數(shù)據(jù)管理局組建成立，隨即著手進(jìn)行數(shù)據(jù)資源整合工作，建成“10個(gè)主題庫(kù)+11個(gè)專題庫(kù)+52個(gè)部門庫(kù)”的大數(shù)據(jù)基座，督促指導(dǎo)各部門、各縣區(qū)對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行編目梳理，覆蓋率達(dá)到100%。
“數(shù)據(jù)暢通了，各部門在核驗(yàn)時(shí)互通有無(wú)，不再讓群眾一趟趟跑路。” 吳瑞年說(shuō)。
蘭州市通過(guò)健全治理體系，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新治理模式，走出了一條市域社會(huì)治理新路子，構(gòu)建起了“橫到邊、縱到底、無(wú)縫隙”的網(wǎng)格服務(wù)體系。2020年10月21日，在全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作第一次交流會(huì)上，蘭州市作為五個(gè)省會(huì)城市之一，在主會(huì)場(chǎng)作經(jīng)驗(yàn)成效交流。
具有甘肅特點(diǎn)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“甘肅經(jīng)驗(yàn)”也已成形：著力構(gòu)建黨委攬全局、市級(jí)抓統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)治理體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新路徑模式，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)走向善治，真正把省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聯(lián)動(dòng)的“龍頭”舞起來(lái)。
起源于西湖街道的“民情流水線”工程，正逐步走向全國(guó)。現(xiàn)任蘭州北科維拓集團(tuán)名譽(yù)董事長(zhǎng)、首席技術(shù)顧問(wèn)陳冬梅帶領(lǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)研發(fā)提升，“從最初單一的‘民情流水線’工程發(fā)展到現(xiàn)在集政府服務(wù)、基層社會(huì)治理、智能終端研發(fā)生產(chǎn)于一體，相關(guān)產(chǎn)品已在全國(guó)20個(gè)省區(qū)市推廣應(yīng)用。”
梳理著“民情流水線”工程的發(fā)展歷程，陳冬梅很是感慨：“十年來(lái)，我們時(shí)刻銘記總書記的殷殷囑托，前行道路越走越寬廣。”
共建共治共享的基層治理不斷創(chuàng)新
從基層探索到制度形成，從典型引路到整體推進(jìn)，我省黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，不僅讓黨的工作做得更深更實(shí)更細(xì)，也打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。
“說(shuō)了么？”
“說(shuō)了！”
隴南市兩當(dāng)縣的鄉(xiāng)親們這些日子一見面，就開始互相交流在“民事直說(shuō)”說(shuō)事會(huì)中提出的意見、建議質(zhì)量高不高，辦理結(jié)果滿不滿意。
為了讓鄉(xiāng)親們的煩心事能夠有地方說(shuō)、有機(jī)會(huì)說(shuō)，有人管、管得好，兩當(dāng)縣著力在搭建社會(huì)治理支撐體系上下功夫，打造“民事直說(shuō)”說(shuō)事會(huì)平臺(tái)，通過(guò)“說(shuō)、議、辦、督、評(píng)”五個(gè)環(huán)節(jié)，積極激發(fā)黨建活力，提升基層工作質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效，有效促進(jìn)了干群和諧、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展。
城鄉(xiāng)街道、社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分?；鶎又卫砗头?wù)的能力越強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固。
著眼凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，推動(dòng)基層黨組織履行好直接組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，我省調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，至2022年底，共建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心87個(gè)、實(shí)踐所1356個(gè)、實(shí)踐站17395個(gè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)中心（所、站）全覆蓋、縣級(jí)實(shí)踐中心辦公室全覆蓋和文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)全覆蓋。其中兩當(dāng)“民事直說(shuō)”、金川區(qū)“孝善新糧地”、禮縣“農(nóng)民夜校”、肅北“馬背宣講隊(duì)”等一大批亮點(diǎn)品牌爭(zhēng)相閃耀。
依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、綜治中心等平臺(tái)，我省以人民群眾滿意度為導(dǎo)向，在基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，廣泛收集社情民意，及時(shí)掌握群眾需求變化，努力推動(dòng)服務(wù)供給從“政府配菜”向“群眾點(diǎn)菜定菜”轉(zhuǎn)變。
“公園路46號(hào)樓院雜草清除不及時(shí)，希望能及時(shí)清除?！币淮笤?，酒泉市肅州區(qū)金泉路社區(qū)住戶茹玉芳就通過(guò)社區(qū)開發(fā)的“金泉之窗”服務(wù)小程序向社區(qū)反映問(wèn)題。
與此同時(shí)，金泉路社區(qū)綜治中心群眾接待大廳內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、警民聯(lián)絡(luò)室、關(guān)愛(ài)工作室、社會(huì)組織工作室等“一廳五室”的工作人員已全部到崗，大家邊交流前一天的工作，邊著手準(zhǔn)備接待前來(lái)咨詢辦事的群眾。
近年來(lái)，酒泉市肅州區(qū)創(chuàng)新綜治工作方式方法，以“一廳五室”綜治服務(wù)體系、同心360服務(wù)體系等為載體，形成黨建引領(lǐng)、多元參與的平安法治建設(shè)工作體系，有力提升了全區(qū)平安建設(shè)水平和居民幸福指數(shù)。
小事不出村組社區(qū)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。玉門市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，行政村、社區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格，村民小組和城市居民小區(qū)為三級(jí)網(wǎng)格，共劃分網(wǎng)格544個(gè)，將護(hù)林員、保安、快遞員、執(zhí)法隊(duì)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人設(shè)為專屬網(wǎng)格員，形成專屬“格中格”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”。同時(shí)，實(shí)行矛盾糾紛線上流轉(zhuǎn)、線下辦理，增強(qiáng)基層治理“末梢”功能，解決了大量群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深受群眾歡迎和信任。
基層治理是篇大文章，我省在破解矛盾中不斷尋找新思路新模式，在解決問(wèn)題中用心積累新辦法新經(jīng)驗(yàn)。
從蘭州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線到張掖的“中心吹哨、部門報(bào)到”矛盾糾紛一站式化解模式，再到酒泉的“三社聯(lián)動(dòng)”……一項(xiàng)項(xiàng)共建共治共享的基層實(shí)踐，成為我省基層社會(huì)治理的金字招牌，讓糾紛得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和諧。
強(qiáng)化基層治理，廣大群眾既是受益者，也是參與者與建設(shè)者。
近年來(lái)，我省涌現(xiàn)出“天水村民議事會(huì)”“金昌道德銀行”“定西民事直通車”等一大批群防群治品牌，營(yíng)造了全民參與的整體防控格局，這些基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，讓“微治理”源源不斷釋放出大能量。
十年奮進(jìn)路，闊步新征程。
以黨建為引領(lǐng)，我省不斷加強(qiáng)全周期動(dòng)態(tài)治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，基層治理方式的不斷創(chuàng)新，共建共治共享工作格局逐步形成，社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石不斷夯實(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化的美好現(xiàn)實(shí)圖景正在隴原大地徐徐展開。
