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今年中央一號文件指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興，不能僅就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民，而是要以縣域為重點，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?？h域是中國特色城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的腹地，對于促進新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

目前，我國已進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速期，鄉(xiāng)村振興重點任務扎實推進。但值得注意的是，以城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促、共同繁榮為特征的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系尚未完全形成，對全面推進鄉(xiāng)村振興形成了一定制約。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距有待縮小、文化鴻溝有待跨越、空間布局有待優(yōu)化；城鄉(xiāng)要素自由流動尚存壁壘、農(nóng)村金融保障尚存障礙；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設仍不均衡、公共服務供給仍存差距、發(fā)展機制體制仍待完善等。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興“加速器”。全面推進鄉(xiāng)村振興需要在充分把握基本國情與農(nóng)情、順應城鄉(xiāng)發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展重塑鄉(xiāng)村系統(tǒng)。

具體來看，要進一步統(tǒng)籌縣域和城鄉(xiāng)發(fā)展體系。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，完善農(nóng)民增收的長效機制，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互促，解決集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，廣開農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富裕渠道。要堅持綠色理念，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，促進生態(tài)系統(tǒng)和諧。傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘農(nóng)耕文化特質(zhì)，走文化興盛之路。持續(xù)優(yōu)化空間格局，在縣域范圍內(nèi)規(guī)劃多層級發(fā)展節(jié)點，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及設施在城鄉(xiāng)間梯度布局。

要進一步暢通縣域要素流動渠道。優(yōu)化智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，完善對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員的扶持機制，營造良好就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)及市民化。破解農(nóng)村土地改革實踐難題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索集體經(jīng)營性建設用地入市制度，最大限度激發(fā)農(nóng)村土地的生產(chǎn)力。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮財政政策的導向功能及財政資金的杠桿作用，在筑好工商資本下鄉(xiāng)“防火墻”的基礎(chǔ)上，撬動更多社會資金投入，促進工商資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，持續(xù)提高金融資源配置效率。

要進一步提升縣域基礎(chǔ)保障水平。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施，堅持先建機制、后建工程，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設持續(xù)提檔升級，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。提升農(nóng)村公共服務，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全全民醫(yī)保體系，擴大農(nóng)村最低生活保障水平及覆蓋范圍，讓廣大農(nóng)民得到更多實惠。強化主體責任，提高頂層設計的科學性、規(guī)范性、引領(lǐng)性，提升制度保障供給質(zhì)量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促。還要推動各類社會組織融入鄉(xiāng)村，引導社會組織參與鄉(xiāng)村治理，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位的制度保障，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。（摘自《經(jīng)濟日報》作者 孫祥棟）