【學(xué)思想 強(qiáng)黨性 重實(shí)踐 建新功】
【大興調(diào)查研究】
科學(xué)治理做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)節(jié)水工作
——關(guān)于全省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的調(diào)研建議
省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)
為深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行新時(shí)代治水思路，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委關(guān)于節(jié)水工作的安排，6月中上旬，省人大常委會(huì)組成專題調(diào)研組，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者、一線工作者和企業(yè)家參與，先后到蘭州、白銀、張掖、金昌4市8個(gè)縣（區(qū)），深入26個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、蓄供水工程、水肥一體化種植基地等，對(duì)全省農(nóng)業(yè)節(jié)水情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過多層次了解掌握情況，廣泛聽取各方面意見，調(diào)研組認(rèn)為，我省各級(jí)各部門堅(jiān)持“四水四定”，強(qiáng)化用水總量強(qiáng)度控制，推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新節(jié)水體制機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得了新成效，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問題。調(diào)研組通過深入調(diào)研，圍繞全省水網(wǎng)建設(shè)、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合效益、健全節(jié)水投入保障機(jī)制、推進(jìn)水利體制機(jī)制等方面，提出做好我省新時(shí)代農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的對(duì)策建議。
一、加快全省水網(wǎng)建設(shè)步伐，逐步解決區(qū)域性缺水問題
我省是全國典型的干旱半干旱農(nóng)業(yè)大省，總量性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性缺水問題十分突出，資源和環(huán)境約束仍然趨緊。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃、科學(xué)論證、依法治水，分級(jí)編制水網(wǎng)規(guī)劃，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是著力構(gòu)建骨干水網(wǎng)。構(gòu)建全省重點(diǎn)河流互聯(lián)互通的骨干水網(wǎng)，積極推進(jìn)白龍江引水工程、引大濟(jì)西、引哈濟(jì)黨、引大入秦延伸增效等項(xiàng)目實(shí)施，配套實(shí)施節(jié)水工程，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域、流域水資源配置格局。二是不斷完善區(qū)域水網(wǎng)。堅(jiān)持“西控、南保、東調(diào)、中優(yōu)”的區(qū)域水安全保障格局，提升河西走廊、隴東南、黃河上游等重點(diǎn)區(qū)域供水保障能力。加快建設(shè)引洮供水二期骨干及配套、引洮濟(jì)合、南陽渠提質(zhì)增效等重大水資源配置工程，全面提升區(qū)域水源保障能力。三是鞏固提升農(nóng)村水網(wǎng)。加快農(nóng)村人飲工程提質(zhì)升級(jí)，通過骨干水源配套、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、中小管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，提升農(nóng)村用水安全保障程度。四是加快建設(shè)智慧水網(wǎng)。啟動(dòng)建設(shè)省級(jí)智慧水利平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣智慧水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建深度感知、數(shù)據(jù)融合、智能應(yīng)用的智慧水網(wǎng)。
二、加大灌區(qū)現(xiàn)代化改造力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
我省部分地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)不完善，灌區(qū)自動(dòng)化和信息化建設(shè)體系不健全，農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，供需水矛盾仍然突出。針對(duì)這一問題，一是要加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。積極開展影響灌區(qū)效益發(fā)揮、病險(xiǎn)嚴(yán)重的骨干灌排工程設(shè)施除險(xiǎn)加固、配套達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目銜接，統(tǒng)籌灌排骨干和田間工程建設(shè)，形成從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協(xié)調(diào)的灌排工程體系。二是嚴(yán)格灌區(qū)用水管理。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，落實(shí)水資源取水許可，推進(jìn)灌區(qū)用水總量控制和定額管理。加強(qiáng)節(jié)水工程與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、生物等措施結(jié)合，推廣測墑灌溉、保水劑應(yīng)用、水肥一體化等農(nóng)技、農(nóng)藝措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。三是推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)。加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)，形成骨干渠系的水量科學(xué)調(diào)度和合理配水，不斷提高灌區(qū)工程運(yùn)行效率和安全監(jiān)控水平，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理和用水調(diào)度的數(shù)字化、智能化和智慧化。四是強(qiáng)化灌排工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全灌區(qū)各項(xiàng)管理制度，修訂完善不同類型工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程運(yùn)行管護(hù)。加大標(biāo)準(zhǔn)化管理典型灌區(qū)、泵站的宣傳力度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提升灌排工程管理能力和服務(wù)水平。
三、大力推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展
我省高效節(jié)水灌溉農(nóng)田水源保障、灌排設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，國家支持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機(jī)制不夠健全，農(nóng)業(yè)節(jié)水資金投入仍然不足。針對(duì)這一問題，一是要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全管護(hù)長效機(jī)制，高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)示范。二是調(diào)整優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)。按照“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水耗調(diào)低、效益調(diào)高”的原則，因地制宜對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種植模式的優(yōu)化升級(jí)。建立與水資源條件相適應(yīng)的高效節(jié)水耕作制度，積極推廣抗旱節(jié)水農(nóng)作物品種。三是加快發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。積極推廣膜下滴灌、水肥一體化、壟膜溝灌、地膜覆蓋、耕作保墑等集成節(jié)水技術(shù)，做到高效節(jié)水農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)相結(jié)合，形成田間節(jié)水綜合技術(shù)體系。四是推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用戈壁、沙灘、荒漠等不適宜傳統(tǒng)耕作的土地，以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥為目標(biāo)，做好國家設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)，加快發(fā)展日光溫室、無土栽培和集約化畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)、超時(shí)令的農(nóng)產(chǎn)品，有效解決保障糧食安全和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的用地矛盾。
四、加快科技創(chuàng)新和平臺(tái)集成，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合效益
我省節(jié)水技術(shù)研發(fā)力量不足，科技創(chuàng)新和研發(fā)能力較弱，缺乏性價(jià)比高的灌溉設(shè)施和實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新有待提升。針對(duì)這一問題，一是要加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持科研院所、高等院校、科技企業(yè)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新，特別要注重極限節(jié)水、土壤次生鹽漬化防治和高密植作物節(jié)水技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。二是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣。持續(xù)提高節(jié)約用水技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)體系，抓好現(xiàn)有成熟技術(shù)的集成配套與推廣應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是發(fā)揮市場主體作用。積極培育一批具有較強(qiáng)研發(fā)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和市場競爭力的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)采取購買第三方服務(wù)的方式，加強(qiáng)節(jié)水管理工作。要引導(dǎo)各類市場主體加大裝備和新技術(shù)應(yīng)用，運(yùn)用智能水表等新型節(jié)水產(chǎn)品，采取管網(wǎng)輸水、專業(yè)管理、數(shù)字化運(yùn)營等節(jié)水技術(shù)，以最低限度的用水量獲得最大產(chǎn)量收益，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)水、效益節(jié)水、產(chǎn)量節(jié)水。四是加強(qiáng)節(jié)水人才培養(yǎng)。支持科研單位積極引進(jìn)急需緊缺人才和高層次人才，加強(qiáng)人才國際交流，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水人才“訂單式”培養(yǎng)模式，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)節(jié)水人才隊(duì)伍。
五、健全節(jié)水投入保障機(jī)制，發(fā)揮好政府和市場兩方面作用
我省節(jié)水市場培育相對(duì)滯后，從事節(jié)水設(shè)備研究、生產(chǎn)和管理服務(wù)的企業(yè)較少，社會(huì)團(tuán)體、合作社和農(nóng)戶參與度不高，市場主體作用發(fā)揮還不夠充分。針對(duì)這一問題，一是要加大財(cái)政投入力度。通過積極爭取中央投資、發(fā)行專項(xiàng)債券、財(cái)政貼息補(bǔ)貼等途徑，加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、地下水超采區(qū)綜合治理、水資源節(jié)約利用、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)修訂、節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的資金保障作用。二是健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金投入、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面加強(qiáng)政策集成，對(duì)節(jié)水的部分以資金獎(jiǎng)勵(lì)、水權(quán)回購、節(jié)水設(shè)施購置獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。三是拓寬投融資模式。完善金融和社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，積極發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的節(jié)水項(xiàng)目優(yōu)先給予支持，依法合規(guī)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。進(jìn)一步完善市場機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與有一定收益的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
六、推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力
我省水資源剛性約束機(jī)制還不夠健全，取用水管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，水資源超載、地下水超采等問題尚未徹底解決，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)還需要持續(xù)強(qiáng)化。針對(duì)這一問題，一是要深化水價(jià)改革。貫徹落實(shí)《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與黃河流域水資源節(jié)約集約利用緊密結(jié)合，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制協(xié)同推進(jìn)原則，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，因地制宜補(bǔ)齊短板。二是推進(jìn)水權(quán)交易。建立健全水資源交易制度，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)節(jié)約水量跨區(qū)域、跨行業(yè)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)取水權(quán)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)，促進(jìn)用水效率和效益提升。三是加強(qiáng)交流合作。建立交流合作機(jī)制，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外節(jié)水先進(jìn)水平，開展國內(nèi)外合作。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家節(jié)水技術(shù)深度合作交流，推動(dòng)節(jié)水灌溉領(lǐng)域技術(shù)與工藝創(chuàng)新。四是強(qiáng)化管理服務(wù)。強(qiáng)化相關(guān)職能部門在抗旱技術(shù)服務(wù)、節(jié)水技術(shù)推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)等方面的職能作用，著力構(gòu)建“縣—站—鎮(zhèn)—村”的線性管理模式，打牢農(nóng)業(yè)用水終端管理基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)宣傳教育。充分利用“世界水日”“中國水周”等活動(dòng)，采取多種方式，加強(qiáng)省情水情教育、節(jié)水形勢宣傳、農(nóng)業(yè)節(jié)水知識(shí)普及和法律法規(guī)解讀，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，轉(zhuǎn)變用水觀念，營造全社會(huì)參與節(jié)水的良好氛圍。
